王滬寧
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革。準(zhǔn)確理解、深入貫徹《建議》關(guān)于改革的重大決策部署，對(duì)于更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。
一、充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
以改革為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的重要原因。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。這深刻揭示了改革對(duì)于發(fā)展的重大作用和重大意義。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷，引領(lǐng)推動(dòng)了從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展格局到發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力的深刻變革。特別是把以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革貫通起來(lái)，發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
我們圍繞貫徹新發(fā)展理念，著力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等方面深化改革，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策。注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足增強(qiáng)供給和需求的適配性、平衡性，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，更加全面地完善制度體系，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著眼加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。聚焦推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚發(fā)力。在改革有力推動(dòng)下，我國(guó)發(fā)展難題逐步破解，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。
正如習(xí)近平總書記深刻指出的，新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端是在改革中破除的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)也是在改革中逐步實(shí)現(xiàn)的。
“十五五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，必須聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
2024年，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。《建議》有關(guān)改革安排同三中全會(huì)部署在目標(biāo)指向上一以貫之、在重大部署上接續(xù)遞進(jìn)。我們要統(tǒng)籌把握，把經(jīng)濟(jì)體制改革推向深入。
二、科學(xué)把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措
《建議》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從七個(gè)方面部署了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的改革部署和要求，更好統(tǒng)籌改革和發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
（一）圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在、根基所在。科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《建議》提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這些都是我們謀劃和推進(jìn)改革的重點(diǎn)。按照《建議》部署，要在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面持續(xù)深化改革，破除體制機(jī)制弊端，健全政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）圍繞加快高水平科技自立自強(qiáng)深化改革，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章。為此，《建議》提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，從完善新型舉國(guó)體制、完善國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有效破解制約教育科技人才良性循環(huán)的各種梗阻，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)等方面提出一系列針對(duì)性較強(qiáng)的改革舉措。我們要結(jié)合貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)部署統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
（三）圍繞建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。《建議》提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。為此，在大力提振消費(fèi)方面，要突出抓好增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等改革舉措。在擴(kuò)大有效投資方面，要推動(dòng)改革朝著保持投資合理增長(zhǎng)、提高投資效益，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重等方向發(fā)力。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，要統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘；要統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。
（四）圍繞加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。《建議》對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出系統(tǒng)部署。具體要在三方面下功夫。一是充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。二是加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。
（五）圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開放深化改革，開創(chuàng)合作共贏新局面。習(xí)近平總書記指出，我們要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。別國(guó)越是搞“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，我們?cè)揭獔?jiān)持高水平對(duì)外開放不動(dòng)搖。“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，需要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)。要積極擴(kuò)大自主開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。要推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善出口管制和安全審查機(jī)制。要高質(zhì)量共建“一帶一路”，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。
（六）圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局深化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要抓好再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（七）圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根本在于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。今后五年要推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。《建議》部署一系列改革舉措，重點(diǎn)是加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。
三、抓好有關(guān)改革決策部署的貫徹落實(shí)
（一）堅(jiān)持正確方向。全面貫徹落實(shí)《建議》關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，準(zhǔn)確把握《建議》有關(guān)改革的新部署新要求，始終堅(jiān)持正確的政治方向。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進(jìn)改革任務(wù)，是新時(shí)代以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的成功做法。黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)需要在2029年完成，也就是必須在“十五五”時(shí)期內(nèi)完成。我們要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌好兩次全會(huì)部署的改革任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序推進(jìn)，合理安排改革先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺(tái)時(shí)機(jī)，推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)工作協(xié)同，增強(qiáng)改革取向一致性。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。我們要自覺(jué)在大局下行動(dòng)，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實(shí)好。同時(shí)，要緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實(shí)際的具體改革舉措，防止照搬照抄、上下一般粗。
（四）確保改革實(shí)效。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)。我們要盯住最難啃的硬骨頭精準(zhǔn)發(fā)力，健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革落實(shí)機(jī)制，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大督察問(wèn)效力度，用好監(jiān)督檢查和巡視巡察手段，以釘釘子精神抓好落實(shí)。