學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 加快農業農村現代化
劉國中
習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加快農業農村現代化作出專章部署，明確了“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和政策舉措。我們要深入理解、準確把握、全面貫徹，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
一、充分認識加快農業農村現代化的重大意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“三農”發展取得歷史性新成就，農村面貌發生翻天覆地新變化。農業生產基礎持續夯實。糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，2024年糧食產量突破1.4萬億斤。農業科技進步貢獻率達到63.2%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，農業科技創新整體邁進世界第一方陣。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。歷史性地解決了絕對貧困問題，全體農民同步進入全面小康，創造了人類減貧史上的奇跡。全面打贏脫貧攻堅戰以來，成果持續鞏固拓展，脫貧地區產業持續發展壯大，脫貧勞動力就業規模穩中有升，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。農村生產生活條件持續改善。鄉村產業蓬勃發展，鄉村建設行動深入實施，農村基礎設施和公共服務突出短板加快補上。2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，城鄉居民收入比降至2.34∶1。農村改革不斷深化，城鄉融合發展邁出堅實步伐。站在新的歷史起點上，趁勢而上加快農業農村現代化，具有多維度、深層次的重大意義。
（一）農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。加快農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。由于基礎薄弱和欠賬過多，農業基礎不牢固、城鄉發展不平衡、農村發展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現，農業農村仍然是社會主義現代化建設的突出短板。農業農村現代化進程，直接關系中國式現代化目標的實現進程，關系社會主義現代化國家建設的整體水平。必須加快農業農村現代化，向鄉村全面振興聚焦發力，推動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。
（二）農業農村現代化關系強國建設根基。全面建設社會主義現代化國家，基礎在“三農”。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，始終是我們應對各種風險挑戰的“壓艙石”。這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好，任憑國際糧食市場“風浪起”，我自“穩坐釣魚臺”。當前國際環境復雜嚴峻，我國發展面臨的不確定難預料因素增多，越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”工作基礎。只有實現農業現代化，糧食安全才能有保障，推進中國式現代化建設才有充足底氣和戰略主動。必須加快推進農業現代化，加快建設宜居宜業和美鄉村，為強國建設提供基礎支撐。
（三）農業農村現代化關系億萬農民福祉。推進中國式現代化，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人在農村生產生活。全面小康路上一個不能少，全面建設社會主義現代化國家同樣一個不能落下。我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，順應億萬農民對美好生活的向往，推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。“十五五”時期，必須一體推進農業現代化和農村現代化，瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，推動農民全面發展、過上更加富裕美好的生活。
二、準確把握加快農業農村現代化的基本要求
農業農村現代化是新時代“三農”工作的總目標，是一項重大而緊迫的戰略任務。必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。在實踐中注意處理好以下關系。
（一）錨定目標任務和保持歷史耐心的關系。實現農業農村現代化是一個系統工程、動態過程，急不得也等不得。要遵循鄉村建設規律，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，從農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，找準突破口，排出優先序，循序漸進、久久為功抓下去，不斷積小勝為大成。要從各地實際出發，在“十五五”期間集中力量抓好辦成一批重點實事，形成一批農業農村現代化標志性成果。
（二）統一部署要求與因地制宜推進的關系。“十里不同風，百里不同俗”。我國農村情況千差萬別，要科學把握差異性和規律性，在統一規劃和總體部署下，充分發揮各地的積極性和創造性。要從農業農村現代化基本要求著手，抓住普及普惠，標準可以有高有低，但不要缺門漏項。要立足資源稟賦，注重地域特色，體現風土人情，打造各具特色的“富春山居圖”，不搞一刀切、整齊劃一。
（三）賡續農耕文明與引入現代元素的關系。我國擁有燦爛悠久的農耕文明，現代化進程中，必須確保其根脈生生不息，做到鄉村社會形態完整有效，優秀文化、美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，有力有效保護傳統村落和農耕風俗等文化遺產，留住鄉風鄉韻鄉愁，決不能以現代化之名搞大拆大建。
（四）政府支持引導與農民主體作用的關系。實現農業農村現代化，根本要依靠億萬農民。要始終尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用和首創精神，讓農民成為現代化的參與者和受益者。要把政府和農民兩方面的作用都充分發揮好，多采用示范、引導、扶持的方法凝聚農民群眾力量，注意防止政府缺位和政府代替農民兩種傾向，避免出現“政府干、農民看”。要盡力而為、量力而行，充分考慮財力可持續和農民可接受，堅決反對形式主義和“形象工程”。
三、全面落實加快農業農村現代化的戰略部署
《建議》對“十五五”時期加快農業農村現代化重點任務作出系統部署，關鍵是要堅持不懈狠抓落實。要以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續落地見效，推動農業農村現代化取得扎實成效。
（一）提升農業綜合生產能力和質量效益。農業的根本出路在于現代化，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。增強糧食等重要農產品供給保障能力。要實施好“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略，穩定糧食播種面積，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，加強農業防災減災能力建設，全方位夯實國家糧食安全根基，確保中國飯碗越端越牢。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。持續推進節糧減損，健全糧食和食物節約長效機制。嚴守耕地紅線。嚴格占補平衡管理，持續鞏固“大棚房”整治成果，堅決整治各類違法違規亂占耕地行為，規范有序開展耕地“非糧化”整改，統籌農用地布局優化，因地制宜治理耕地撂荒。高質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。加快農業科技現代化。農業現代化，種子是基礎。要深入實施種業振興行動，加快把民族種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。要聚力打好關鍵核心技術攻堅戰，推進農業科技力量協同創新，促進良田良種良機良法集成增效。推動農機裝備高質量發展，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。因地制宜發展農業新質生產力，擴大人工智能、低空經濟、智慧農業等應用場景。完善農業經營體系。要穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。發展農業適度規模經營是現代農業的方向，要提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
（二）統籌建立常態化防止返貧致貧機制。“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后的第一個五年。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。健全防止返貧致貧對象常態化幫扶機制。建立健全統一規范、精準識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法，做到早發現、早干預、早幫扶。對原建檔立卡脫貧人口中主要依靠政策托舉實現脫貧的，繼續實施幫扶。加強分類精準幫扶，根據是否具有勞動能力、實際困難程度和類型等，落實相應兜底式保障和開發式幫扶措施，增強造血能力和內生動力。分層分類幫扶欠發達地區。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。建立健全對鄉村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，激發自我發展動力。支持欠發達地區持續改善基礎設施條件，穩步提升公共服務水平，發展壯大縣域經濟。完善常態化幫扶體制機制。保持過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，根據常態化幫扶需要適度優化，著力提高幫扶效能。壓實常態化幫扶責任，繼續實行五級書記抓、東西部協作和中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的辦法。
（三）推進宜居宜業和美鄉村建設。建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農民的期盼和向往。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。創造鄉村優質生活空間。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，統籌優化村鎮布局，防止“有村無民”造成浪費。增強鄉村規劃引領效能，強化鄉村空間設計和風貌管控，協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。持續整治提升農村人居環境，持續推進農業農村污染治理攻堅，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，深入推進村莊綠化美化亮化，建設美麗鄉村。加強農村基礎設施建設管護。完善農村供水工程體系，推進農村電網鞏固提升，扎實推進“四好農村路”建設，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，持續實施數字鄉村發展行動，加快補齊農村基礎設施建設短板。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，推動城鎮基礎設施向農村延伸，統籌建設和管護，確保持續發揮作用。促進農村基本公共服務提質增效。優化區域教育資源配置，提高農村義務教育學校辦學質量。提升中心鄉鎮衛生院服務能力，加強農村傳染病防控能力建設，健全城鄉居民基本醫保參保長效機制。健全縣鄉村三級養老服務網絡，逐步提高城鄉居民基本養老保障水平。加大縣鄉村公共服務資源投入和統籌配置力度，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，不斷提高服務能力和服務水平。發展各具特色的縣域經濟。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業。完善聯農帶農機制，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，促進農民穩定增收。
（四）提高強農惠農富農政策效能。實現農業農村現代化，必須加大強農惠農富農政策支持力度。要落實五級書記抓鄉村振興責任，進一步完善組織推動、要素配置、考核評價等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業農村傾斜。完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新投融資機制，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險政策支持和協同，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，讓農民種糧“有利可圖”。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，讓主產區抓糧不吃虧、有積極性。加強糧食購銷和儲備管理，增強應急保供能力，守好“大國糧倉”。支持發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資金資產資源監督管理，支持農村集體經濟組織為小農戶和新型農業經營主體提供生產、勞務、土地流轉等居間服務，嚴格控制農村集體經營風險。健全要素優先保障機制。推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。落實農業農村優先發展要求，推動城鄉要素雙向流動，引導資金、技術、人才等生產要素投入鄉村。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。