學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
穆虹
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），總結“十四五”時期綠色低碳轉型取得的重大成就，對“十五五”時期加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出戰(zhàn)略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的堅強意志和堅定決心，必將對全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠的影響。
一、深刻認識加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重大意義
習近平總書記指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動綠色發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出地位，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動美麗中國建設邁出重大步伐，為中國式現(xiàn)代化增添了厚重底色、注入了強勁動能?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。推動“十五五”時期發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實基礎，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是必須夯實打牢的重要基石。
第一，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是推動高質量發(fā)展的應有之義。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的鮮明底色。當前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達國家邁進的關鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質生產(chǎn)力加速發(fā)展，支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷凸顯。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，就是要徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，持續(xù)增強我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
第二，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點還沒有到來。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，大幅度提高經(jīng)濟綠色化程度，有助于從源頭減少污染物和碳排放，同時積極培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第三，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系加速重構，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢，推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點，同時，全球環(huán)境治理形勢更趨復雜，生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快綠色低碳技術創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，推動產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進，有助于拓展我國發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權，也有助于落實全球發(fā)展倡議，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力。
二、準確把握加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型面臨的形勢
貫徹落實黨中央決策部署，首先要把思想認識統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷上來?！督ㄗh》從國內國際兩方面分析了“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，未來五年綠色發(fā)展面臨形勢也要放到這個大的形勢判斷下來把握?？偟目?，“十五五”時期對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型尤為關鍵，這一規(guī)劃期內我國將實現(xiàn)碳達峰目標，綠色發(fā)展既面臨歷史性機遇，也面臨一系列突出問題和挑戰(zhàn)。
從國內看，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十四五”時期，各地區(qū)各部門扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)完善頂層制度設計，我國產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、消費等領域綠色轉型扎實推進、成效顯著，為“十五五”時期進一步加快推動綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是新質生產(chǎn)力蓬勃興起，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，新舊動能轉換升級，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提升，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構等將出現(xiàn)深刻調整，結構減排將迎來新的機遇期。同時，我國能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的狀況沒有根本改變，綠色低碳轉型仍面臨不少制約因素。能源結構方面，我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消費結構中仍占主體地位，碳排放量總體處于高位，2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。隨著我國能源發(fā)展進入新舊能源體系轉換過渡期，可再生能源裝機快速增長，分布式能源、微電網(wǎng)等大量新型主體接入，電力調度對象的數(shù)量、難度、復雜度均大幅增加，傳統(tǒng)模式亟待轉變。產(chǎn)業(yè)結構方面，我國生產(chǎn)的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產(chǎn)品占全球總量一半以上。傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉型過程中面臨技術升級、資金投入等多重挑戰(zhàn)，許多企業(yè)轉型意愿不強、能力不足、投入短缺。交通運輸結構方面，我國以公路為主的貨運結構仍將長期存在，大宗貨物中長距離運輸仍以柴油貨車為主，“公轉鐵”、“公轉水”整體進程有待加快。政策保障方面，綠色低碳標準體系建設相對滯后，綠色金融有效供給不足，支持用戶側儲能、碳捕集利用與封存、碳資產(chǎn)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策不完善，部分地方、行業(yè)仍存在發(fā)展路徑依賴，促進全面綠色轉型的激勵約束機制尚未完全建立。
從國際看，近十年來全球綠色發(fā)展事業(yè)取得新進展，綠色發(fā)展國際合作迎來更多機遇。我國站在對人類文明負責的高度，積極參與國際合作和全球治理，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施，深入推進應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，承擔大國責任，展現(xiàn)大國擔當，實現(xiàn)了由參與者到引領者的重大轉變。同時，隨著國際形勢深刻演變，綠色低碳領域國際競爭加劇，一些國家與我國競爭全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術優(yōu)勢及氣候治理規(guī)則主導權，持續(xù)炒作我國清潔能源產(chǎn)品碳足跡等，通過提高關稅、啟動電動車反補貼調查等措施設置綠色壁壘，遏制我國綠色發(fā)展新優(yōu)勢，推進碳邊境調節(jié)機制打壓我國高排放行業(yè)產(chǎn)品出口，我國面臨更大國際減排壓力。特別是，個別國家頻頻“毀約退群”，放寬化石燃料開采和使用監(jiān)管，阻滯綠色低碳發(fā)展步伐，給全球環(huán)境治理帶來新的挑戰(zhàn)。
三、認真落實加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重點任務
《建議》全面貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，統(tǒng)籌全局，突出重點，提出加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重點任務和重大舉措。我們要深入學習貫徹，重點落實好以下任務舉措。
（一）加快建設新型能源體系。能源是經(jīng)濟社會運行的基礎和動力，也是綠色轉型和“雙碳”工作的主戰(zhàn)場，能源領域碳排放占全國碳排放總量85%以上。抓好能源領域降碳，既要加快能源結構調整，也要深化能源體制機制改革，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。《建議》從我國能源資源稟賦和實際條件出發(fā)，對建設新型能源體系作出系統(tǒng)部署。需要重點做好以下工作：一是持續(xù)提高新能源供給比重。堅持風光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發(fā)展。二是加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達峰。推進煤電改造升級。在保障能源安全供應的前提下，積極有序推進散煤替代。三是著力構建新型電力系統(tǒng)。主動適應發(fā)展新趨勢，促進源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，推進主配微電網(wǎng)多級協(xié)同發(fā)展，進一步提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力。四是深化能源體制機制改革，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
（二）實施碳排放總量和強度雙控制度?？茖W合理的評價考核機制是壓實各方責任、加快綠色轉型的關鍵。黨的二十屆三中全會部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，“十五五”時期是全面實施碳排放雙控制度的第一個五年規(guī)劃期，需要扎實推進，夯實工作基礎。實施這項制度包括五方面具體內容：一是地方碳考核。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，將碳排放雙控指標分解至各地區(qū)。指導省市兩級建立碳排放預算管理制度。二是行業(yè)碳管控。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，開展重點行業(yè)領域碳排放核算，加強碳排放分析監(jiān)測預警。三是企業(yè)碳管理。將碳排放管控要求納入重點用能單位管理制度，進一步發(fā)揮全國碳市場對控排企業(yè)的調控作用。四是項目碳評價。將碳排放評價納入節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。五是產(chǎn)品碳足跡。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。
（三）深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這是構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局的重要舉措，目的是在大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)的基礎上，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實“三區(qū)三線”管控要求，從生態(tài)環(huán)境角度劃定優(yōu)先保護和重點管控單元，明確每個單元干什么、不能干什么，為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明底線、劃邊框。“十五五”時期，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，需要突出以下幾方面：一是完善管控方案，動態(tài)銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度優(yōu)化和定期調整。二是加強政策協(xié)同，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格落實生態(tài)保護紅線要求，實施分單元差異化保護修復策略，完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)管控，提升分區(qū)管控制度效能。三是強化成果運用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，鼓勵因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉化實現(xiàn)路徑，銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導重點行業(yè)企業(yè)向環(huán)境容量大、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移。
（四）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要途徑。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，需要從兩方面入手。一方面，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，建設節(jié)水型社會。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采效率。另一方面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少能源資源消耗，提升能效、碳效水平。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細化水平。
（五）落實促進綠色低碳發(fā)展的相關政策。資源能源消耗具有顯著的負外部性特征。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，需要進一步完善財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等政策和市場化機制，推動污染物排放、碳排放等外部成本內部化，構建有利于促進綠色低碳發(fā)展的制度基礎。重點是，積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。強化金融支持，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系，完善碳排放統(tǒng)計核算體系。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
（六）加強綠色轉型國際合作。中國作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國、全球最大的清潔能源市場、世界制造業(yè)第一大國，推動綠色轉型發(fā)展需要良好外部環(huán)境和更多合作機遇。《建議》在完善適應氣候變化工作體系、推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認等方面，提出一些具體舉措，具有很強的現(xiàn)實指導意義。需要統(tǒng)籌國際合作和競爭，在維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道地位的同時，積極拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。加強綠色技術、投資和貿易、標準與合格評定等方面國際合作。同時，面對遏制打壓，繼續(xù)有理有利有節(jié)開展斗爭，積極識變應變求變，形成更加主動有利的局面。
《建議》把綠色生產(chǎn)生活方式基本形成確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，為加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型指明了前進方向。我們要堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，自覺踐行新發(fā)展理念，在推動全面綠色轉型上持續(xù)用力、久久為功，不斷厚植生態(tài)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的美麗新篇章。