一體推進教育科技人才發(fā)展
一體推進教育科技人才發(fā)展
侯建國
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足中國式現(xiàn)代化全局，深刻把握國內(nèi)外形勢變化和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展迫切需求，對一體推進教育科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)部署，為“十五五”和未來更長一個時期做好教育科技人才工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育科技人才工作的重要論述，全面落實一體推進教育科技人才發(fā)展的各項任務(wù)舉措，為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
一、深刻認(rèn)識一體推進教育科技人才發(fā)展的重大意義
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。從黨的二十大報告首次對教育科技人才工作進行專章部署，到黨的二十屆三中全會部署統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，再到黨的二十屆四中全會對一體推進教育科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育科技人才工作的高度重視，對教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。一體推進教育科技人才發(fā)展，對加快推進教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化，具有深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。
一體推進教育科技人才發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然路徑。習(xí)近平總書記深刻指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”從國際經(jīng)驗來看，近代以來成功進入現(xiàn)代化國家行列的英國、法國、德國、美國等，無一不是建立在教育興盛、科技發(fā)展、人才集聚基礎(chǔ)之上。對我國而言，要在短短幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化歷程，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力、能源資源環(huán)境約束等重大挑戰(zhàn)，客觀上要求我們改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和人才培養(yǎng)模式，更多依靠高水平科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)發(fā)展動力和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，走出一條中國式現(xiàn)代化道路。因此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須堅持一體推進教育科技人才發(fā)展，以更大力度、在更深層次上推動三者良性互動、高效協(xié)同，為中國式現(xiàn)代化提供強大支撐。
一體推進教育科技人才發(fā)展是有效應(yīng)對國際競爭的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出，“當(dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭”，“高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場”。隨著世界百年未有之大變局加速演進，國際競爭格局深刻調(diào)整，主要國家圍繞科技制高點和高水平人才的競爭空前激烈。我國已經(jīng)成功進入創(chuàng)新型國家行列，擁有全球規(guī)模最大的高等教育體系和科技人才隊伍，但總體上看，我們的科技創(chuàng)新能力還不夠強，頂尖科技人才還不夠多，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。未來10年要如期實現(xiàn)從教育科技人才大國向強國的躍升，必須更準(zhǔn)確把握教育科技人才國際競爭態(tài)勢和國家發(fā)展急迫需求，將高水平科技自立自強和高水平人才自主培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，在激烈的國際競爭中占得先機、贏得主動。
一體推進教育科技人才發(fā)展是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇的必然選擇。習(xí)近平總書記深刻指出：“面向未來，可以說，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。”隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，以人工智能、量子科技等為代表的顛覆性技術(shù)深刻改變科研范式、加快重塑教育方式。傳統(tǒng)教育模式已經(jīng)難以跟上知識爆炸式更新和技術(shù)集中涌現(xiàn)速度，人才知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)也無法有效滿足科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。這些革命性變化，迫切要求我們將教育教學(xué)、人才培養(yǎng)與前沿科技創(chuàng)新深度融合起來，加速知識創(chuàng)造、更新、傳授、應(yīng)用的循環(huán)過程，培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才和核心骨干人才，為搶占科技制高點、不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。
二、準(zhǔn)確把握一體推進教育科技人才發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和總體要求
習(xí)近平總書記深刻指出，“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐”，“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)”。這些重要論述，深刻闡釋了教育科技人才發(fā)展相互促進、互為支撐的基本邏輯和內(nèi)在規(guī)律。全面貫徹落實《建議》關(guān)于一體推進教育科技人才發(fā)展的部署要求，必須將這些重要論述精神貫穿到教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的全過程各方面，以教育優(yōu)先發(fā)展筑牢科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基石，以科技自立自強引領(lǐng)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)方向，以人才引領(lǐng)驅(qū)動增強教育發(fā)展和科技創(chuàng)新動力。
堅持戰(zhàn)略規(guī)劃一體謀劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)教育科技人才一體推進的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)，具有重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。新中國成立以來，我國教育科技人才事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一條重要經(jīng)驗就是堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)加強前瞻謀劃、系統(tǒng)布局和接續(xù)推進。要錨定到2035年同步建成教育強國、科技強國、人才強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，將教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)工作置于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中統(tǒng)籌謀劃，確保各領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)取向協(xié)同一致、任務(wù)舉措銜接配套、保障措施同向發(fā)力，切實提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持重點任務(wù)一體部署。組織實施好重點任務(wù)是一體推動教育科技人才發(fā)展戰(zhàn)略部署落實落地的重要抓手。教育科技人才的內(nèi)在一致性和相互支撐性，從根本上決定了相關(guān)領(lǐng)域重點任務(wù)是相互交織、密不可分的。要加強教育科技人才重點任務(wù)一體凝練策劃和協(xié)同組織實施，堅持出成果出人才并重，將學(xué)科專業(yè)調(diào)整、科研領(lǐng)域布局、人才隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，將招生育人、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)深度融合，推動教育科技人才有機聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。
堅持能力建設(shè)一體統(tǒng)籌。各類科教基礎(chǔ)設(shè)施、條件平臺等是開展教育教學(xué)、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)活動共同的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從實踐來看，這些設(shè)施平臺普遍呈現(xiàn)出用戶對象高度重合、應(yīng)用場景互通共用等鮮明特征，具有典型的公共品屬性。要加強各類科教設(shè)施平臺統(tǒng)籌布局和集聚發(fā)展，更好推動科研儀器、公共平臺、生活設(shè)施等共建共享。強化設(shè)施平臺育人功能，讓更多青年學(xué)生盡早依托設(shè)施平臺開展科技創(chuàng)新活動，參與設(shè)施平臺建設(shè)與迭代升級、儀器設(shè)備自主研制、數(shù)據(jù)資源持續(xù)積累等工作，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)探索精神和實踐能力。
堅持政策保障一體協(xié)同。完善的政策保障是一體推進教育科技人才發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。教育科技人才政策對象高度一致、政策工具相互關(guān)聯(lián)、政策成效相互影響，必須在制定實施過程中加強統(tǒng)籌，避免政策碎片化甚至相互沖突。要加強學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)、科技評價、科技獎勵、人才計劃等各類政策工具的組合運用和統(tǒng)籌聯(lián)動，并根據(jù)科技發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確保各類政策在目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和實施路徑上保持一致、高效協(xié)同，形成一體推進教育科技人才發(fā)展的政策合力。
三、全面落實一體推進教育科技人才發(fā)展的重點任務(wù)
《建議》將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并圍繞統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，加快建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心作出系統(tǒng)部署、提出明確要求。我們要堅決貫徹黨中央部署要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，全面落實一體推進教育科技人才發(fā)展的各項任務(wù)舉措。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持和加強黨對教育科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全一體推進教育科技人才發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，確保改革創(chuàng)新發(fā)展各項工作始終沿著正確的方向前進。強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、資源配置、評價規(guī)范等方面的頂層設(shè)計、有效統(tǒng)籌、整體推進和督促落實，提升教育科技人才領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。
二是要緊緊圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人。建立健全科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，加強師資隊伍、教材體系、課程體系和培養(yǎng)方案建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)前沿、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和急需緊缺創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入推進“雙一流”高校建設(shè)和高校分類改革，優(yōu)化高等教育領(lǐng)域區(qū)域布局。強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，通過科教融合、產(chǎn)教融合等方式，將教育教學(xué)過程深度融入重大科技任務(wù)組織實施全過程和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程，探索拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)新模式、新路徑。積極推進人工智能驅(qū)動教育模式變革，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑。
三是要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。聚焦世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)目標(biāo)，大力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的優(yōu)秀青年人才隊伍，加大力度培養(yǎng)一批卓越工程師、大國工匠和高技能人才，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。支持更多優(yōu)秀科學(xué)家和工程師投身教育事業(yè)，加強教師科學(xué)素養(yǎng)和導(dǎo)師教育技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有教書育人情懷的科學(xué)家和活躍在科研一線的教育家。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平和需求，合理配置人才資源，規(guī)范人才有序流動，促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是要深化教育科技人才體制機制一體改革。堅持全局觀念，加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進，著力解決制約教育科技人才一體發(fā)展的深層次、根本性問題。落實立德樹人根本任務(wù)，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，強化科技教育和人文教育協(xié)同，引導(dǎo)學(xué)生在文化浸潤和創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新精神、拓展創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價改革，健全符合教育科研活動和人才成長規(guī)律的分類評價體系和考核機制，充分調(diào)動廣大科技和教育工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立規(guī)范與激勵并重、收入與貢獻匹配、效率與公平兼顧的薪酬體系。進一步暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。
五是要加強教育科技人才發(fā)展的開放交流合作。強化跨部門、跨機構(gòu)合作，推動產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體重大項目共擔(dān)、平臺機構(gòu)共建、資源開放共享、優(yōu)秀人才共育，實現(xiàn)教育科技人才供需精準(zhǔn)對接、要素順暢流動、發(fā)展深度融合。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭組織和積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，依托大任務(wù)、大平臺強化在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的國際交流合作。深化教育國際合作，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，提升高等教育海外辦學(xué)能力。建立高技術(shù)人才移民制度，完善海外引進人才支持保障機制，在全球范圍內(nèi)集聚更多優(yōu)秀人才參與教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)。