發改經貿〔 2003 〕 1995 號 2003 年 11 月 25 日

各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（發展改革委）、鹽務局、鹽業公司，中國鹽業總公司：

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應，特制定了《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。

附件：《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》

抄送：國務院辦公廳

關于促進食鹽流通現代化的若干意見

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應，根據黨的十六大關于“深化流通體制改革，發展現代化流通方式”的精神，現就促進食鹽流通現代化提出以下意見：

一、加快食鹽流通現代化的重要意義

1994 年國家對食鹽實行專營、開展全民普及碘鹽供應以來，在國務院高度重視和各級政府、各有關部門大力支持以及鹽行業積極探索、共同努力下，食鹽流通現代化取得一定成效，全國覆蓋城鄉的食鹽銷售網絡初步形成，食鹽計劃完成率和合格碘鹽供應率逐年提高， 2000 年在全國范圍內消除碘缺乏癥的階段性目標基本實現。但與此同時，在食鹽流通中也存在一些問題：一是食鹽流通的組織化程度較低。一些省份食鹽專營網絡不暢。二是食鹽流通環節多、成本高、效率低。部分食鹽經營企業管理粗放，設施條件差，手工包裝仍占相當比重。全行業人均食鹽銷量只有 100 噸。三是食鹽流向不盡合理，增加了食鹽流通運輸和管理成本。四是食鹽流通秩序尚不規范。非碘鹽、劣質鹽沖擊食鹽市場情況仍不同程度存在。

促進食鹽流通現代化，對切實解決食鹽流通中存在的矛盾和問題，完善和鞏固食鹽專營體制，落實食鹽國家計劃，確保合格碘鹽普及供應，實現可持續消除碘缺乏危害目標具有重要意義。

二、促進食鹽流通現代化的指導思想、基本原則和總體目標

促進食鹽流通現代化的指導思想是：實踐“三個代表”重要思想，發揮食鹽專營優勢，樹立現代流通理念，發展新型營銷方式，保證合格碘鹽供應。

基本原則是：一是貫徹《食鹽專營辦法》，滿足消費者普及碘鹽消費的需要；二是減少流通環節，發展統一配送，降低流通成本；三是加強質量監督，保證碘鹽質量。

總體目標是：力爭用三年左右的時間，通過深化改革和結構調整，構建食鹽流通現代化網絡體系，實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化；逐步形成全國統一，集生產運輸、分裝配送、資金結算、信息處理為一體的食鹽流通體系；推動鹽行業產銷企業的聯合和重組，降低流通成本，提高流通效率，使人均食鹽銷量達到 300 噸以上。

三、促進食鹽流通現代化的主要措施

（一）理順食鹽流通管理體制。各省級鹽業公司對市（地）級公司實行垂直管理，逐步推進市（地）縣合一，為省內鹽行業集團化做好組織準備。大部分縣級鹽業公司要逐步改為鹽業配送站（點）。

（二）推進食鹽經營集團化、產銷一體化進程。各省、區、市要以理順流通管理體制為契機，以運銷企業為龍頭，以資產為紐帶，推進產銷聯合，構建大型鹽業集團。

（三）合理設置食鹽配送中心。由中國鹽業總公司統籌規劃，建立國家級食鹽調撥配送中心，負責省（區、市）間食鹽的調撥和配送；各省級鹽業公司可根據本地實際情況和合理運輸半徑規劃經銷區域，設立若干省級食鹽配送中心；以配送中心為龍頭，以接受食鹽配送的市縣鹽業公司為主體、以供應區內的配送站（點）為基本單位，組建年銷售量 3 萬噸以上、跨地區分銷經營的大型食鹽流通配送公司，形成省級鹽業公司統一的食鹽批發經銷配送網絡；推廣一級批發、直達零售的銷售模式。

（四）充分利用社會商業設施和營銷網絡。鹽業企業在發展現代物流過程中，要充分利用社會倉儲配送設施和營銷網絡，發揮專業物流配送企業的作用，實行物流配送業務外包。對邊遠山區、農村，可采取招標形式，有控制地設立轉（代）批發網點。

（五）全面實行食鹽集中分裝。各省級鹽業公司應按照食品衛生要求，利用生產、銷售企業各自優勢，組織食鹽集中加工分裝，逐步取消食鹽手工包裝和縣級分裝。以封閉式、自動化包裝保證食鹽質量，以規模化降低食鹽包裝成本。

（六）提高食鹽流通信息化水平。建立從中鹽總公司到各省級鹽業公司、各配送中心、各配送站（點）的信息系統，逐步實現全國產銷信息一體化和網上交易，發展電子商務，提高食鹽流通信息化水平。

四、提高認識，加強領導，確保食鹽流通現代化工作順利進行、

鹽流通現代化是一項關系到社會穩定、消除碘缺乏危害、提高全民身體素質和健康水平的大事。各省、自治區、直轄市及計劃單列市計劃（發展改革）部門、食鹽主管部門要高度重視食鹽流通現代化工作，加強領導，加大對食鹽流通現代化的政策支持，協調解決工作中出現的問題。各省可根據實際情況建立省級食鹽儲備，與國家級儲備互為補充。

各級鹽業公司要充分依靠各級人民政府，進一步解放思想，提高認識，大膽探索，統籌規劃，分步實施，會同計劃（發展改革）部門、鹽業主管部門制定出適合本省實際情況的流通現代化發展實施方案。在實際工作中要認真處理好減少環節、撤并機構與充分利用現有設施的關系，避免重復建設；處理好人員分流與社會穩定的關系，做好分流、精簡人員的思想工作和安置工作；處理好產銷企業之間的利益關系，在推進經營集團化、產銷一體化進程中，要兼顧產銷雙方的生產經營特點和利益，按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》（國辦發〔 2002 〕 49 號）精神，協助財政部門及時制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法。