皖北，安徽省淮河以北地域，跟河南、湖北、山東、江蘇交界，交通便利、物流發達。近年來，由于經濟欠發達，外省工業鹽大量流入皖北，部分上了餐桌，引發了多起社會高度關注的農藥廢渣鹽、工業鹽冒充食鹽銷售大案。除了背后經濟利益，工業鹽為何在皖北橫行，央視網記者進行了長期調查。

“牲口可以吃，不缺碘的地方人也可以吃”

5月10日上午，安徽省界首縣人民法院第一法庭。

54歲的廖發學，坐在被告人席上“侃侃而談”。他的身邊，同案被告人，河南沈丘男子李擁軍則承認了公訴機關指控的所有犯罪事實。兩人原本并不相識，經過他人介紹，通過電話建立了業務聯系。這次同時出現在法庭受審，是兩人的第一次見面。

李擁軍在法庭上表示，雖然之前沒有見過面，但廖發學告訴他，發給他的“好鹽”，“牲口可以吃 ，不缺碘的地方人也可以吃”。廖發學是湖北省應城市人，開辦的鑫海化工有限公司，需要大量工業鹽。他從以每噸三四百元左右的價格進貨，倒手賣給李擁軍后變成了五六百元一噸。

公訴機關指控：2011年6月至2012年6月，李擁軍先后30次給廖發學匯款269790元，購買了工業鹽450噸左右。購買了這些工業鹽后，李擁軍在安徽界首、亳州及河南沈丘一帶銷售。李擁軍自己承認，他將21.1噸包裝上寫著“印助染劑”的工業鹽賣給了4家炒瓜子的商鋪；賣了40噸左右給界首塑料化工企業洗塑料用；其余的都賣給附近居民喂豬牛羊等牲口（食鹽專營管理辦法規定，養殖也應喂食加碘鹽）。

執法人員調查發現，李擁軍只是廖學發的下線之一，這起案件之所以會起底，緣于廖學法的另一下線尹國峰。

一條短信挖出系列大案

去年4月16日晚上，接到舉報后，阜陽市及阜南縣鹽務局執法人員在阜南縣截獲了裝了兩捆假冒食鹽外包裝的一輛外地車。司機說不清假冒食鹽外包裝來源。貨主是一對夫婦，女的還抱著不滿周歲的孩子。男的叫尹國峰，他說這些包裝袋是撿來的，他的妻子則說是別人送的。就在有關部門在對兩人詢問時，尹國峰的手機響了，手機短信通知他到阜南縣城南加油站附近的汽修廠接貨。執法人員立即趕到短信指定的地點，截獲19噸非食用鹽。

為何是19噸呢？

執法人員告訴記者，20噸是非法經營罪的立案標準，很多不法之徒，為了鉆法律漏洞，每次裝車19噸。

執法人員深挖細察，挖出了尹國峰的上線湖北應城一商貿經濟發展有限公司負責人李某：2011年10月至2012年4月，尹國峰先后26次以330元至380元的價格，從李某公司購買工業鹽24車445噸。這些工業鹽被尹國峰冒充食用鹽以600元至800不等的價格銷售至阜陽、阜南、太和、利辛等市縣；經人介紹，李亞以710元的價格，從尹國峰那里購買21噸工業鹽冒充食鹽給鄉村集鎮的零售商。這些工業鹽，很多流入市場，上了餐桌，用于腌菜、鹵菜、做調味品、食用。

除了李某，辦案人員調取尹國峰通話記錄等證據發現，給尹國峰提供工業鹽的還有鑫海化工有限公司的負責人廖發學。

經過阜陽市疾控中心檢測，上述工業鹽的碘含量均為0.2mg/kg，基本不含碘，遠低于安徽省標準25mg/kg。

工業鹽橫行五大原因

阜陽市鹽務局副局長王道亞告訴記者，工業鹽之所以在皖北地區橫行。一是因為，皖北跟河南、湖北、山東、江蘇四省交界，交通便利，物流發達，工業鹽銷售形成網絡后，受害者會波及周邊省份，甚至全國多地。2011年查處的農藥廢渣鹽，是湖北應城人在江蘇開辦公司，將生產“草甘磷”的廢渣清洗烘干后包裝成工業鹽銷售給一些不法商販，最后流入全國12個省，部分上了餐桌。二是利潤高，違法成本低，很多私鹽販子多次鋌而走險，但是除了行政處罰，如果不夠20噸，“法律拿他們沒有辦法”。三是經濟欠發達，很多不法商販故意購買便宜的工業鹽用于鹵菜、做燒餅、炒瓜子、喂牲口。四是執法部門取證難，一些購買了工業鹽的商販拒不配合，尤其加工食品的商販更是不承認使用了工業鹽，因為鹽已經消耗掉了，證據滅失“死無對證”，相反，承認了有可能面臨處罰。有時購買了工業鹽的老百姓也不愿意將購買的工業鹽交出來，為了取證，同時為了百姓餐桌安全，執法部門只好拿食鹽換工業鹽；五是一些經營工業鹽的企業為圖暴利，放任不法商販購買工業鹽冒充食鹽流入市場，助紂為虐。

鹽務部門工作人員告訴記者：工業鹽沒有加碘，對正在實施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產生極大影響；一旦不食用碘，碘缺乏危害將再次產生；另外，由于工業鹽來源復雜，有的是化工企業生產的廢渣，其中的重金屬及化學成份嚴重危害百姓健康。由于很難鑒定究竟工業鹽含有哪些有毒有害成份（目前鑒定僅包括氟、汞、鉛、砷等重金屬），工業鹽的危害深不可測。

“農藥廢渣鹽”一案，如果不是執法人員當場在生產除草劑‘草甘磷’的工廠里發現了這批工業鹽，執法人員不可能會想到這批工業鹽是生產農藥的廢渣經清洗烘干而成，負責檢測的實驗室也不可能想到檢測草甘磷成份。

致人死亡可判死刑

安徽省鹽務局法規處處長方吉斌告訴記者，目前用工業鹽冒充食鹽銷售按照非法經營罪處罰：立案標準為20噸；非法經營食鹽20噸以上不滿30噸的，為拘役刑或罰金刑；非法經營食鹽30噸的，為有期徒刑一年，每增加6噸，刑期增加一年；非法經營食鹽50噸，為有期徒刑五年，每增加10噸，刑期增加一年。

“農藥廢渣鹽案”主角之一劉偉（湖北應城人，江蘇海天鹽化科技有限公司經理）銷售了135噸農藥廢渣鹽，因非法經營罪被判處有其徒刑8年，并處罰金20萬元；購買了159噸農藥廢渣鹽冒充食鹽銷售的范獻福（安徽太和人）因非法經營罪被判處有其徒刑8年，并處罰金30萬元。這起工業鹽冒充食鹽銷售大案的主角，尹國峰因非法經營罪被判處有期徒刑7年，并處罰金10萬元；李亞被判處有期徒刑8個月，并處罰金5000元。根據今年5月4日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，生產、銷售國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的食品，構成生產、銷售不符合食品安全標準罪；最高可判處無期徒刑；在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的可處死刑。

“法律威懾力加大，執法力度加大，百姓意識加強，三管齊下方能打擊工業鹽流入餐桌。”5月10日，庭審后，廖發學對自己的行為很后悔，旁聽此案的鹽務部門相關人士表示，多管齊下方可真正確保百姓食品安全。（記者孔華 報道）