本報記者 黃蓉時下，有一種“取消食鹽專營”的聲音在傳遞。今年2月20日《人民日報》第十三版的經濟周刊以大篇幅刊發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院俞建國的文章《取消食鹽專營的條件尚不具備》，文章明確表態(tài)，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備，中國的食鹽專營之路將繼續(xù)走下去。

　　為何要堅持走食鹽專營之路？作為鹽政執(zhí)法者和生產企業(yè)的主管部門，又將如何做好鹽務管理工作？日前記者采訪了桂林鹽務管理局、廣西鹽業(yè)公司桂林分公司及有關部門負責人。

食鹽專營是一項國策

　　碘缺乏病在129個國家和地區(qū)被確定為重大公共衛(wèi)生問題，有數(shù)字顯示，世界上至少有15億人口生活在碘缺乏地區(qū)。我國是一個碘缺乏國家，缺碘地區(qū)多，面積廣，大約有7.2億以上的人生活在缺碘地區(qū)，占世界缺碘地區(qū)人口的一半。人體缺碘會危害健康，碘缺乏病就是由于人類生活的自然環(huán)境缺乏碘元素而引起的一種地球生物化學性疾病（如地方性甲狀腺腫大、地方性克汀病），胎兒缺碘會影響其腦發(fā)育，造成兒童智力低下。

　　加碘鹽在全世界范圍內承擔著消除碘缺乏病、保障孩子智商、提高人口素質的社會重任。1979年我國實行大規(guī)模食鹽加碘。為了消除碘缺乏病，1991年3月，中國政府向世界莊嚴承諾，2000年實現(xiàn)中國消除碘缺乏病目標。之后國家制定了一系列方針、政策，頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《食鹽專營辦法》，對碘鹽實行法制化管理。1993年，“中國加碘鹽工程”啟動。從1994年起國家實行食鹽專營政策，其核心內容是國家通過專營體制控制生產食鹽，建立食鹽定點生產許可證制度，對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可制度，對食鹽的運輸實行準運證制度。

　　經過各級鹽業(yè)管理部門的努力，實行鹽業(yè)專營已經有了一個良好基礎。從全國看，碘鹽普及率已從1995年的39.9%提高到2002年的95.2%；兒童甲狀腺腫大率從1995年的20.4%下降到2002年的5.8%；基本實現(xiàn)了我國消除碘缺乏病的階段目標。

　　中國鹽業(yè)是一個古老的行業(yè)，多少年來這個行業(yè)都是由中央政府管轄。鹽業(yè)專營是一項國策，它是由我國國情決定的，國家對食鹽的生產和銷售實行專營，目的是加強對食鹽管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康。

　　桂林食鹽加碘成果顯著

　　廣西是碘缺乏較為嚴重的地區(qū)，生活在碘缺乏地區(qū)的人口占全區(qū)人口的60%左右。據(jù)調查資料證實，桂林屬環(huán)境缺碘地區(qū)。我市從上世紀60年代開始就開展了碘缺乏病的防治工作。1994年起，我市每年都開展“防治碘缺乏病日宣傳活動”，衛(wèi)生部門牽頭，鹽業(yè)、工商、技術監(jiān)督、殘聯(lián)、教委、婦聯(lián)、廣播電視等部門聯(lián)合參與。從1996年5月開始，在全市范圍開展對重點人群和特殊人群普服碘油丸的強化補碘工作。通過建立市（地）、縣、鄉(xiāng)三級碘鹽監(jiān)測網，長期進行碘鹽防治和采取綜合性治療，全市地甲病得到了有效控制。1981年至1988年間，全市地甲病患病率由防治前30%下降到1988年的2.6%。到2000年我市實現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段目標。

　　“天下之賦，鹽利居半”，自古以來，鹽是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，鹽稅成為國家財政收入的重要組成部分。由于利益驅動，一些不法分子倒賣違章鹽、無碘鹽和劣質鹽，沖擊食鹽市場，干擾了食鹽加碘、消除碘缺乏病的工作。1996年，桂林市人民政府發(fā)布了《關于進一步加強我市鹽業(yè)管理的通告》。多年來，我市在落實食鹽專營政策上下大氣力，全面實行食鹽專營的“三證、五統(tǒng)一”，堅持開展打擊非法加工經營食鹽專項行動和整頓鹽業(yè)市場秩序專項行動，堅持嚴厲打擊非法販運、加工、經營食鹽的犯罪行為，嚴格管理食鹽銷售市場，保持食鹽市場的正常供應，加強了倉儲管理，保證了食鹽加碘質量和小包裝質量，保持和不斷提高食鹽專營的“三率”水平。經自治區(qū)鹽業(yè)公司2004年全區(qū)碘鹽兩率檢查結果，桂林鹽業(yè)公司經銷的碘鹽合格率為100%，覆蓋率為100%。近10年來，我市共查處涉鹽案件2243起，查處違章鹽4747噸，端掉私鹽地下加工窩點80多個，打掉私鹽團伙6個，因從事涉鹽違法活動被依法判刑、勞教的有19人。

　　十年艱辛，我市鹽業(yè)管理和私鹽稽查工作成果明顯。1997年以來，桂林鹽務管理局曾多次被自治區(qū)鹽務管理局評為“鹽政管理先進單位”，2004年被國家發(fā)改委評定為“全國食鹽市場管理先進單位”。2001年，廣西范圍評比，廣西鹽業(yè)公司桂林分公司獲得“消除碘缺乏病階段目標先進單位”。

　　堅定不移走食鹽專營之路

　　長期以來，我國對鹽業(yè)實行專營管理，中國鹽業(yè)總公司雖為企業(yè)，卻行使著諸多政府職能。目前全國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務局都是兩塊牌子、一套人馬。食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實行統(tǒng)一分配調撥。

　　廣西鹽業(yè)公司桂林分公司負責人在接受記者采訪時說，“如果不對食鹽實行專營，大量私鹽、劣質鹽、非碘鹽就會將沖銷鹽業(yè)市場，以碘鹽為主的綜合防治措施就得不到有效落實。必須明確，以下這些鹽產品是嚴禁作為食鹽銷售的：液體鹽（含天然鹵水）、工業(yè)用鹽、農業(yè)用鹽；利用井鹽礦鹵水曬制、熬制的鹽產品；不符合國家食鹽標準或者行業(yè)標準的鹽產品；其他非食用鹽產品。作為鹽政執(zhí)法者和生產企業(yè)的主管部門，采取措施防止非碘鹽沖擊碘鹽市場是我們的重點工作，為此我們要認真貫徹執(zhí)行《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，落實《食鹽專營辦法》，用法律手段規(guī)范加碘鹽、食用鹽的生產和銷售行為。進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督管理力度和鹽政市場管理，對流入市場的非碘鹽給予嚴厲打擊。”

　　這位負責人說，抓好碘鹽普及，需要繼續(xù)加強部門間的合作，鹽業(yè)、衛(wèi)生、工商、技監(jiān)、交通運輸和公檢法部門配合，強化聯(lián)動，做好食鹽、碘鹽的生產、供應、運輸工作，阻止非碘鹽流入市場，使國家計劃供應的主渠道得以暢通。此外，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的碘鹽價格，也是防止非碘鹽沖擊市場不可忽視的措施之一。鹽業(yè)公司還將根據(jù)國家發(fā)改委關于促進食鹽流通現(xiàn)代化若干意見的精神，加快推進我市食鹽流通現(xiàn)代化進程，大力開展網絡建設和物流配送。桂林鹽業(yè)分公司成立了食鹽配送中心，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了食鹽營銷網點，公司配送中心把合格碘鹽配送到營銷網點，再由營銷網點配送到零售商店。目前，桂林17個縣區(qū)共有150個食鹽委托銷售點，與之配套的營銷管理制度正在日益完善。

　　“碘鹽推廣，除了加大全民普及食用碘鹽的宣傳工作，在我國市場經濟逐漸走向規(guī)范、成熟的今天，還必須以食鹽專營為核心，創(chuàng)新、理順管理體制、確保政令暢通，務必加強鹽政執(zhí)法、依法治鹽。專營是政府行為，工作不能退只能進，必須強化專營、搞好專營。”這位負責人說。

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